本刊、网 周正东
今年以来，江苏省淮安市淮阴区司法局紧扣区委、区政府中心工作，立足基层治理，聚焦困扰城市基层管理和百姓生活起居的物业纠纷问题，成立“老管家”物业纠纷调解室；在镇村实施“三顾茅庐”调解工作法，全域推进矛盾纠纷化解闭环机制，今年已累计化解矛盾纠纷案件1100余件，全区矛盾纠纷化解率达98.5%，基层治理水平全面提升。
创新“老管家”物业调解，打造城区解纷“终点站”。一是多元共治聚合力。组建由司法局老干部、老党员、老公证员、在职公职律师和社区志愿者等15名成员组成的调解队伍，凭借丰富的社会经验和专业的法律知识，为社区居民提供高效、公正的调解服务，形成“银发力量+专业智库+网格触角”的多元共治格局。二是双轨联动防未然。创新“数据预警+主动服务”双轨机制：一轨对接12345平台，建立“红黄蓝”三色预警模型，对重复投诉、群诉工单提前研判，分片联动王家营街道、长江路社区、住建部门开展“清雷行动”，纠纷提前介入率达67%；另一轨打造“线上预约+线下巡调”服务网，通过线上申请、主动介入、部门对接、下沉社区四种收案方式，分流至“老管家”调解员处调解，融合法律援助、仲裁、公证、法治宣传、行政复议等多种职能，调解不成的引导其通过其他法律途径解决。三是全链服务创品牌。推行“调解+”全周期治理模式，初步探索在8个社区设立常驻调解岗，调解员定期走访社区，开展排查预警、法律宣传、纠纷调解，打造“调解+普法+监督”全流程服务链条，向社区居民普及物业管理相关法律法规，提高居民的法律意识。对复杂纠纷启动“社区+部门+专家”联席调解机制，多方协同快速处置。调解室成立以来，共接待法律咨询378件，受理矛盾纠纷137件，化解矛盾纠纷136件。
用活“三顾茅庐”调解法，解锁村镇治理“新密码”。在镇村实践“三顾茅庐”调解工作法，通过“镇村协同+数据赋能”，村级自主化解率达92%，镇级兜底化解成功率98%，涉农信访量同比下降45%，推动农村矛盾纠纷就地化解、复杂问题梯次解决。
一是村级“三顾茅庐”，温情调解止纷争。一顾“问原因”，摸清纠纷全貌。村级调解员接案后，迅速采用“三问三听”法开展工作，即通过问矛盾起因、问利益诉求、问关联人员来全面了解情况，同时通过听当事人陈述、听邻里评价、听调解建议以多方收集信息，80%的简单纠纷3日内化解，效率提升57%。同时，依托“调解小助手”平台建立电子档案，同步标注纠纷类型和风险等级。二顾“稳情绪”，消解对立情绪。调解主任积极联动法律顾问、乡贤等多方力量共同参与调解工作，精准锁定矛盾核心，制定切实可行的调解方案。创新推行了“板凳调解法”，调解员采用“同坐一条凳、共饮一壶茶”这种亲切随和的方式，在调解过程中以情说理、以案释法，有效拉近与当事人的情感距离。三顾“解心结”，定纷止争固效。村级调委会组织开展调解工作，综合运用“利益平衡法”与“情感疏导法”，多管齐下，确保简单纠纷快速化解。建立“一案一档”的跟踪台账，详细记录并跟进调解案件情况，及时回访当事人以及周边群众，全面排查可能出现的次生风险，真正做到“调成一件、稳定一片”。
二是镇级“三顾茅庐”，协同攻坚解难题。司法所充分发挥“纽带”作用，通过整合资源、优化机制，有效提升村级调解组织的能动性治理能力，推动矛盾纠纷化解从“村级自治”向“多元共治”转变，实现“难事镇里解”。一顾“找症结，开良方”。针对村级未调解成功的涉众纠纷、疑难矛盾，通过“一案一策”精准把脉，分析研判村级未能化解的具体原因。针对土地流转、人身损害赔偿等复杂纠纷，组织律师、法律明白人、乡贤等调解团队赴田间地头开展“听证调解”，结合“现场勘验+证据公示+群众评议”，深挖矛盾根源，定制个性化调解方案。重大疑难案件即时上报镇级党委政府，联动司法所、国土所、农经站、派出所、法庭等单位会商破题。二顾“聚力量，破难题”。司法所统筹组建“1+2+N”调解专班，整合“苏解纷”“调解小词典”及镇域民政、农经等有关部门平台数据资源，构建纠纷“全息档案”，用“数据说话”破解举证难题。镇村联动用“五情”化解不同类型纠纷：“亲情融冰法”解婚姻家庭纠纷，“乡情纽带法”化邻里纠纷，“真情穿透法”理损害赔偿纠纷，“共情疏导法”平劳动争议，“民情溯源法”断土地纠纷。三顾“多元解，依法治”。融合多元解纷，对未调解成功案件，畅通公证、仲裁、诉讼等法律救济渠道，对符合法律援助条件的为其依规提供援助；对不能及时履行的协议，推行“调解+司法确认”模式，引导当事人申请司法确认赋予强制执行力；建立“调后跟踪”机制，镇调委会每月对村级案件评查，推动“案结事了人和”。
淮阴区将“三顾”传统智慧与现代治理手段融合，形成“德治润心、法治固本、智治增效”的立体模式破解“小事拖大、大事上交”困局，为乡村振兴战略下的基层治理提供了淮阴样板。（葛雅、惠敏）