定位与编制依据
• 性质：根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图和行动纲领。
• 时间范围：2026-2030年，处于基本实现社会主义现代化进程中“承前启后”的关键阶段。
核心目标
• 总目标：为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础，推动高质量发展取得显著成效。
• 关键指标（2030年目标）：
• 数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%
• 全社会研发经费投入年均增长>7%
• 单位GDP二氧化碳排放降低17%
• 人均预期寿命提高到80岁
• 粮食综合生产能力达1.45万亿斤
(一) 发展环境
▍ 数据对比
| 维度 | 机遇 | 挑战 |
| 国际 | 科技革命加速突破，国际空间主动运筹 | 地缘冲突、单边主义、全球经济增长动能不足 |
| 国内 | 制度优势、超大规模市场、完整产业体系 | 有效需求不足、新旧动能转换滞后、风险隐患 |
(二) 指导方针
• 指导思想：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。
• 六大原则：坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全。
1. 建设现代化产业体系
• 优化提升传统产业：推动钢铁、石化、船舶等向中高端升级，实施产业基础再造工程（专栏2），突破高端新材料、基础零部件、工业母机等“卡脖子”领域。
• 培育新兴与未来产业：发展新一代信息技术、新能源、智能网联汽车等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、脑机接口等未来产业（专栏3）。
• 基础设施建设：构建“八纵八横”高铁网、“沙戈荒”新能源基地（风电光伏装机1亿千瓦）、全国一体化算力网等（专栏4-7）。
2. 科技自立自强
• 关键核心技术攻关：聚焦集成电路、工业母机、高端仪器等领域，实施“揭榜挂帅”制度（专栏8）。
• 创新体系建设：强化国家实验室、科研机构、领军企业协同，全社会研发经费投入年均增长>7%，每万人高价值发明专利拥有量超22件。
• 人才培养：劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.7年，推进“双一流”建设和新型研究型大学布局。
3. 数字中国建设
• 算力与数据：推进“东数西算”，建设超大规模智算集群，培育数据要素市场。
• 数智化赋能：实施“人工智能+”行动，推动制造业“智改数转网联”，发展智慧农业、智慧城市。
• 治理体系：健全数据产权制度，探索“沙盒监管”，加强算法安全评估。
4. 绿色低碳转型
• 碳达峰行动：单位GDP二氧化碳排放降低17%，非化石能源占比达25%，建设新型能源体系（专栏5）。
• 生态保护：地级及以上城市PM2.5浓度降至<27微克/立方米，森林覆盖率达25.8%，推进“三北”工程攻坚战。
• 绿色生活：推广“以竹代塑”，完善绿色税收、绿色金融政策。
5. 民生与共同富裕
• 就业与收入：城镇调查失业率控制在5.5%以下，居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大。
• 社会保障：健全多层次养老保险体系，发展长期护理保险，推进基本公共服务均等化。
• 人口发展：建设生育友好型社会，落实三孩政策配套措施，积极应对老龄化，发展银发经济。
▍ 数据对比
| 类别 | 指标 | 2025年 | 2030年目标 | 属性 |
| 经济 | 常住人口城镇化率(%) | 67.9 | 71 | 预期性 |
| 创新 | 数字经济核心产业占GDP比重(%) | 10.5* | 12.5 | 预期性 |
| 民生 | 人均预期寿命(岁) | 79.25 | 80 | 预期性 |
| 绿色 | 单位GDP二氧化碳排放降低(%) | [17.7] | [17] | 约束性 |
| 安全 | 粮食综合生产能力(万亿斤) | 1.39 | 1.45左右 | 约束性 |
注：带*为2024年数据，[]为5年累计数
• “五篇大文章”：指规划中重点发展的新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。
• “沙戈荒”基地：以库布齐、腾格里等沙漠为重点，建设外送型大型风电光伏基地，总装机规模达1亿千瓦。
• 新型举国体制：针对集成电路、工业母机等“卡脖子”领域，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制集中攻关。
• 数据要素×行动：推动数据与制造业、农业、服务业深度融合，培育数据驱动的新业态。
